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肇慶市高要區人民政府關于印發肇慶市高要區人民政府重大行政決策程序規定的通知

來源: 肇慶市高要區人民政府辦公室 發布時間:2018-07-27 10:38:22

 

 

高府規〔2018〕5

 

 

肇慶市高要區人民政府關于印發肇慶市高要區人民政府

重大行政決策程序規定的通知

 

 

各鎮人民政府、南岸街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構,上級駐高要各單位:

《肇慶市高要區人民政府重大行政決策程序規定》已經2018年7月26日第十七屆30次區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  肇慶市高要區人民政府

2018年7月26日

 

肇慶市高要區人民政府重大行政決策

程序規定

 

  第一章 總 則

  第一條  為進一步規范區政府重大行政決策程序,促進重大決策科學化、民主化和法制化,保障公民、法人和其他組織合法權益,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔2004〕10號)和《關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》肇慶市法治政府建設實施意見(2016—2020年)》以及《高要區法治政府建設五年規劃(2016-2020年)》等有關規定,結合我實際,制定本規定。

  第二條  本規定所稱重大行政決策,是指區政府依法定職責權限,對涉及我經濟社會發展全局,社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項所作出的決定。

第三條  區政府重大行政決策程序適用本規定。

突發事件應對的重大決策程序,適用《中華人民共和國突發事件應對法》等規定。

  制定區政府規范性文件的程序,按照《廣東省行政機關規范性文件管理規定》和《肇慶市高要區行政機關規范性文件統一登記統一編號統一公布規則》(高府辦函〔2017〕60號)等執行。

  法律、法規、規章對重大行政決策程序另有規定的,依照有關法律、法規、規章執行。

  第四條  重大行政決策堅持合法、科學、民主、公開的原則,遵循公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、領導集體討論決定相結合的行政決策機制。

  第五條  區政府辦公室負責組織落實重大行政決策依照本規定執行。

  區政府法制機構負責重大行政決策的合法性審查工作。

  區紀委監察機關負責重大行政決策制定和執行的行政監察工作。

  區政府有關部門按照各自職責,負責重大行政決策制定和執行相關工作。

第六條  重大行政決策信息公開,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中華人民共和國保守國家秘密法》等規定執行。

 

  第二章  決策范圍

  第七條  區政府重大行政決策范圍包括:

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 ?。ǘ┥婕熬煤蛻緇岱⒄谷值鬧卮笫孿?,如重要發展規則、戰略目標的確定,年度國民經濟和社會發展目標任務的確定,分析研究、解決全經濟社會發展存在問題的措施等;

 ?。ㄈ┥緇岜U蝦蛻緇崳榷ǖ鬧卮笫孿?,關系人民群眾切身利益的重大事項等;

 ?。ㄋ模?/span>區政府發布的重要指示、決定等重大行政措施;

 ?。ㄎ澹┏竅綣婊?、建設、管理的重大事項;

 ?。┲卮蠡∩枋?、市政設施和科教文衛等社會及公益事業設施建設項目;

 ?。ㄆ擼┥笈罱洗蟮牟普蛐糯式鶚褂?、重大投(融)資項目、國有企業的整合重組和重大改革事項。具體標準按政府議事決策規則執行;

 ?。?/span>長認為有必要提交區政府決定的重大行政事項。

  第八條  區政府人事任免決定和制定政府內部事務管理措施等不列入本規定的區政府重大行政決策范圍。

 

第三章  決策程序

第一節  決策起草

  第九條  重大行政決策建議提出和決策起草單位確定:

 ?。ㄒ唬?/span>長或分管領導直接提出決策建議的,由區政府辦公室依照屬部門職權分工確定決策起草單位,涉及多個部門的,指定決策起草主辦單位和協辦單位;

 ?。ǘ?/span>各鎮政府(街道辦事處),區政府辦公室、屬部門提出決策建議的,經區政府同意,提出部門為決策起草單位;

  (三)人大代表、政協委員、民主黨派,以及公民、法人或者其他組織向區政府提出決策建議的,經區政府同意后,由區政府辦公室指定決策起草單位。

  第十條  決策起草單位可自行組織起草決策草稿,也可委托有關專家或專業機構起草。

第十一條  擬定決策草稿,應當開展調查研究,掌握和分析決策事項所涉及的有關情況。對需要進行多方案比較研究的重大行政決策事項,應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。決策草稿應附有決策起草說明。

 

第二節  決策論證

  第十二條  決策起草單位根據有關規定和擬決策事項的具體內容和實際需要,確定論證工作的方式:

 ?。ㄒ唬┱髑笥泄刂澳懿棵藕拖錄墩囊餳?;

 ?。ǘ┌湊沼泄毓娑ㄐ胱櫓易裳壑?,進行專家咨詢論證;

(三)按照有關規定須開展風險評估,進行風險評估;

(四)根據決策事項需要采取的其他論證方式。

區政府辦公室、區政府法制機構對決策起草單位確定論證方式給予指導,確保重大行政決策的論證工作按本規定實施。

  第十三條  重大行政決策事項涉及相關單位職能職責的,決策起草單位應當征求相關單位意見,意見分歧的,應主動協商;經協商不能達成一致意見的,可以提請分管領導主持協調。經協調達成一致意見的,決策起草單位應根據協調意見修改完善決策草稿;仍不能達成一致意見的,起草單位應當在決策起草說明中載明有關情況。

  第十四條  對涉及本地區經濟社會發展全局,以及與公共利益密切相關、專業性較強的重大行政決策事項,實行專家咨詢論證制度,具體按照國家、、市及區有關專家咨詢論證規定執行。

  第十五條  對可能涉及社會穩定、環境、經濟、法律等方面風險的重大行政決策事項,實行風險評估,具體按照國家、、市及區有關風險評估規定執行。

第十六條  決策起草單位應當根據相關單位的反饋意見、專家咨詢論證意見、風險評估報告等對決策草稿修改形成決策征求意見稿。

 

第三節  公眾參與

  第十七條  對社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大行政決策,決策起草單位應通過公開征求意見、聽證會、座談會、問卷調查、走訪等方式,廣泛聽取社會各界意見。

  第十八條  決策征求意見稿向社會公開征求意見的,應經區政府同意,并通過區政府門戶網站、決策起草單位官方網站、本地具有普遍影響力的報刊等公共媒體進行,并公開郵箱、電話、地址等聯系方式方便公眾提出意見建議。公開征求意見時間不得少于20日,法律和上級政策文件另有規定的除外。

  第十九條  決策事項起草單位應當對公眾意見的采納情況作出說明,說明應當包括以下內容:

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 ?。ㄈ┕諞餳牟贍汕榭黽襖磧?;

 ?。ㄋ模┬枰得韉鈉淥榭?。

  第二十條  法律、法規、規章規定應當聽證的,編制重要規劃等涉及重大公共利益的,教育、醫療等社會涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關的,以及區政府認為需要聽證的決策事項,應當組織聽證。

  依法應當聽證而未聽證的,不得通過合法性審查,不得作出行政決策。

  第二十一條  重大行政決策的聽證按照《廣東省重大行政決策聽證規定》等規定執行。

  第二十二條  采取座談會形式征求社會公眾意見的,決策起草單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他組織參加,決策征求意見稿及起草說明應當至少提前3個工作日送達與會代表。決策起草單位應當在座談會結束后制作會議記錄,并由與會代表審閱后簽字確認。

第二十三條  決策征求意見稿應當根據公眾意見和聽證報告作進一步修改完善,并經決策起草部門的政府法制機構審核、部門領導集體討論通過后,形成決策草案及其起草說明上報區政府。

 

第四節 合法性審查

第二十四條  決策承辦單位應當在政府集體討論決策事項前,將決策事項提交區政府法制機構進行合法性審查。

決策承辦單位將決策事項提交區政府法制機構進行合法性審查前,應當將決策事項提交本單位負責法制工作的機構進行合法性審查。

決策承辦單位不得以征求意見方式代替合法性審查程序;政府行政首長和分管副職等不得要求政府法制機構事前確定審查傾向。

第二十五條  決策承辦單位提請區政府法制機構進行合法性審查應當報送下列材料,并對材料的真實性、完整性負責:

(一)決策草案的起草說明;

(二)決策草案涉及區、鎮政府(街道辦事處)或者有關單位職責權限的職責劃分或者任務分工的依據;

(三)決策內容的法律和政策依據;

(四)征求有關單位意見的釆納情況和不采納理由說明;

(五)公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明;

(六)本單位法制機構法律顧問機構)出具的合法性審查意見;

(七)本單位法制機構、法律顧問出具的合法性審查意見;

(八)區政府辦公室認為需要提交的其他材料。

召開聽證會或者組織開展專家論證、風險評估的,決策承辦單位應當提供有關材料。應當召開聽證會而未召開,或者應當組織開展專家論證、風險評估而未開展的,決策承辦單位應當在決策草案的起草說明專題陳述未進行上述環節的理由和情況。

區政府辦公室形式審查認為送來合法性審查的重大行政決策草案及相關材料形式不齊備,由區政府辦公室通知決策承辦單位限期補充,未及時補充提供的,一律將決策草案及其請示件退回決策承辦單位。

第二十六條  對于法律關系較為復雜、疑難的重大行政決策事項,政府法制機構應當組織政府法律顧問及相關領域專家進行合法性論證或者提出咨詢意見;確有必要的,可以組織實地考察調研等。

第二十七條  重大行政決策合法性審查期限一般不少于10個工作日;情況復雜的,經區政府法制機構負責人批準,可以延長10個工作日。

補充材料、征求意見、溝通協商、考察調研、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。 

第二十八條  合法性審查的內容包括: 

(一)決策事項是否屬于區政府權限;

(二)決策依據是否現行有效;

(三)決策內容是否合法;

(四)決策程序是否完備;

(五)是否存在其他法律問題。

第二十九條  區政府法制機構應當根據審查情況,提出重大行政決策合法性審查意見。

決策承辦單位應當根據區政府法制機構的合法性審查意見,對決策事項草案進行調整。決策承辦單位未根據合法性審查意見對決策事項草案進行調整或者只是部分調整的,應當說明不調整或者部分調整的理由。

重大行政決策事項未經區政府法制機構合法性審查或者審查認為不合法的,不得提請區政府集體討論。

 

第五節  審議決定

  第三十條  重大行政決策堅持民主集中制和行政首長負責制相結合的原則,實行集體審議制度。集體審議形式包括區政府全體會議和區政府常務會議。

  第三十  重大行政決策集體審議的原則、程序和要求按照政府議事決策規則執行?;嵋樘致壑卮笮姓霾哂Φ斃緯苫嵋榧鴕?,如有需要,應明確執行決策的責任單位或責任人及措施、要求。

  第三十  按規定需要提交區委常委會議決定的事項,由區政府辦公室按規定辦理;需要向上級政府和有關行政機關請示報告的,經區政府審議通過后,按照有關規定辦理。

  依法應當提請人大及其常委會審議決定的,依照有關法定程序辦理。

  第三十  重大行政決策通過后,除依法應當保密的以外,應當按照政務公開的有關規定,通過區政府門戶網站、政府公報、《高要》等媒體向社會公布。

  區政府辦公室負責區政府重大行政決策過程形成材料的整理歸檔工作。

  

第四章  決策執行和評估

  第三十  執行單位要制定執行方案,明確執行機構,落實執行措施,跟蹤執行效果,確保執行的質量和進度。決策執行單位對重大行政決策執行情況實行定期自查并向區政府報告。

  第三十  實行重大行政決策實施評估制度。

  重大行政決策實施后,決策執行單位應當根據決策所確定的執行時限或有效期,及時進行實施效果評估。決策執行時限為1年以內(含1年的),決策執行單位應在執行完畢進行評估并將情況報告區政府;決策執行時限為1年以上的,應進行中期績效評估和完成后評估工作。

  第三十  決策在執行過程中因不可抗力或者客觀情況發生重大變化而可能導致決策目標全部或者部分不能實現的,決策執行單位應當及時組織采取臨時補救措施,并依照規定組織決策實施后評估。

  第三十  決策執行單位可以自行或委托專業研究機構對重大行政決策實施情況進行評估,形成評估報告報區政府。決策評估報告應當就決策內容、決策執行情況作出評估,并提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策內容等決策執行建議。

  委托專業研究機構進行評估的,該專業研究機構應當未曾參與決策起草階段的相關論證、評估工作。

  評估應當征詢公眾意見,公民、法人或者其他組織可對決策執行情況提出評估意見建議,評估組織單位應當就采納情況作出書面答復并說明理由。

  第三十  決策后評估報告建議停止執行或者暫緩執行決策的,經區政府全體會議或者常務會議討論同意后,決策停止執行或者暫緩執行。

  三十九  除緊急情況外,重大行政決策方案的修改程序適用本規定。

  第四十條  區政府作出對重大行政決策停止執行、暫緩執行或修改決策方案的決定后,執行單位應當立即采取有效措施,盡量避免或減少可能產生的損失和不良社會影響。

  

第五章 決策監督管理

  第四十  區政府辦公室牽頭組織對決策起草、執行和評估情況進行指導、檢查、督辦等工作,及時向政府報告監督檢查情況。

  第四十  重大行政決策制定和執行工作依法接受人大的監督和政協民主協商。

  公民、法人或者其他組織可以向區政府、決策起草單位、決策執行單位和配合單位提出意見建議。

  第四十  行政機關和行政機關工作人員違反本規定有關決策程序規定的,或在決策起草、執行和監督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法違紀行為的,由區紀檢監察機關按照《行政機關公務員處分條例》等有關規定依法問責;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

  

第六章 附 則

  第四十  各鎮政府(街道辦事處)結合本地區實際情況,參照本規定,制定完善本機關重大行政決策程序。

  區政府職能部門重大行政決策程序參照本規定執行。

  第四十  本規定自印發之日起施行。

 

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