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肇慶市高要區人民政府關于印發高要區加強困境兒童保障工作的實施方案的通知

來源: 肇慶市高要區人民政府辦公室 發布時間:2018-12-25 17:20:24

 

 

 

肇慶市高要區人民政府關于印發高要區加強

困境兒童保障工作的實施方案的通知

 

各鎮人民政府、南岸街道辦事處,區政府部門、直屬機構,上級駐高要單位:

現將《高要區加強困境兒童保障工作的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向區民政局反映。

 

肇慶市高要區人民政府    

20181220     

高要區加強困境兒童保障工作的實施方案

 

為認真貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔201636號)《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(粵府〔2016129號)和《肇慶市人民政府關于印發肇慶市加強困境兒童保障工作實施方案的通知》(肇府20183號)精神,進一步完善我困境兒童分類保障制度,切實維護困境兒童的合法權益,結合我實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神。按照省委、省政府和市委、市政府決策部署,以促進兒童全面發展為出發點和落腳點,堅持問題導向,強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,綜合運用社會救助、社會福利和兒童?;さ日嘰朧?,分類施策,精準幫扶,為困境兒童健康成長營造良好環境。

(二)基本原則。

1.堅持政府主導,強化家庭責任。落實政府責任,完善兒童權益保障政策法規,制定配套措施,健全工作機制,整合各方資源,形成困境兒童保障工作合力。強化家庭撫養、教育、?;ざ牡諞輝鶉沃魈逡饈?,大力支持家庭提高撫養監護能力,形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境。

2.堅持分類保障,加大關愛力度。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務和安全?;さ韌懷鑫侍?,實施分類保障。加大關愛?;ちΧ?,為困境兒童提供更多的精神關愛,促使其身心健康成長。

3.堅持立足基層,加強部門協作。堅持基層作為困境兒童?;すぷ韉鬧匭暮頭裰魈?,落實基層政府和村(居)委會工作職責,建立健全牽頭部門負責、相關部門配合的協調聯動推進機制,確保困境兒童保障政策落實到位和困境兒童服務工作做實做細。

4. 堅持社會參與,提供專業服務。支持培育發展相關社會組織,鼓勵專業機構運用社會工作等專業理念和方法為困境兒童提供專業服務,引導廣大企業和志愿服務力量參與困境兒童保障工作,營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

(三)總體目標。建立健全與我經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度,加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童分類保障工作格局,到2020年全困境兒童基本生活、醫療、教育等保障體系更加健全,困境兒童監護制度更加完善,兒童福利服務體系建設進一步加強,全社會關愛?;ざ囊饈鍍氈樵鑾?,困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。

二、保障范圍

困境兒童是指由于兒(指戶籍為高要區的兒童)自身和家庭原因而陷入生存、發展和安全困境,需要政府和社會予以關心幫助的未滿18周歲的未成年人。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童五類。

(一)孤兒。是指失去父母、查找不到生父母或父母失蹤的未成年人,分為社會福利機構養育孤兒和社會散居孤兒。

(二)自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因導致康復、教育、照料、護理和社會融入等困難的未成年人。

(三)家庭困境兒童。是指因家庭貧困導致生活、就醫、就學困難的兒童,以及父母雙方不能履行撫養義務的未成年人,包括父母雙方棄養、重病或重殘、在押服刑(含強制隔離戒毒,剩余年限不低于1年,下同);父母一方死亡或失蹤,另一方棄養、重病、重殘或在押服刑;父母一方棄養,另一方重病、重殘或在押服刑;父母一方在押服刑,另一方重病或重殘等。

(四)安全困境兒童。是指因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的未成年人。

(五)臨時困境兒童。是指遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的未成年人。

三、實施困境兒童分類保障。

(一)落實基本生活保障。對于無法定撫養人的困境兒童,納入我孤兒保障范圍;未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的,應當納入我孤兒保障范圍內,不再認定為特困人員。將符合條件的困境兒童按政策分別納入我最低生活保障、特困人員救助供養和臨時救助范圍。對父母不能履行撫養義務的困境兒童,以個人為單位全部納入我最低生活保障,并按低保標準全額享受低保。為符合條件的殘疾困境兒童落實我困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

年滿18周歲仍在全日制義務教育階段學校、普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通高校就讀的孤兒和父母不能履行撫養義務的困境兒童以及年滿16周歲仍在全日制義務教育階段學校、普通高中、中等職業學校就讀的特困供養兒童,可繼續享受基本生活保障,直至畢業。

根據實際,有條件可針對其他類型的困境兒童建立基本生活保障制度。加強政策銜接,按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則,統籌做好困境兒童基本生活保障。責任單位:民政局、教育局、財政局、殘聯、各政府(南岸街道辦事處),排在首位的部門為牽頭單位,下同〕

(二)完善醫療保障。孤兒的醫療救助按照特困人員醫療救助政策執行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養兒童納入重特大疾病醫療救助范圍,對其參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助;對于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員按規定給予醫療救助,同時逐步提高對重病、重殘兒童的救助支付比例。對于符合條件的困境兒童,下調大病保險起付標準,提高報銷比例,不設年度最高支付限額??刮硎蘢畹蛻畋U隙吞乩Ч┭郝蟶桃當O展ぷ?。按有關規定將殘疾兒童醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。鼓勵引導慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫療救助項目,提供醫療、康復等服務。民政局、社會保險基金管理局、衛生和計劃生育局、殘聯要制定具體實施方案,加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接,實施好基本公共衛生服務項目,形成醫療保障合力。責任單位:民政局、財政局、區社會保險基金管理局、區衛生和計劃生育局、殘聯

(三)落實教育保障。繼續實施對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難兒童補助生活費的兩免一補政策。資助建檔立卡貧困戶子女,對義務教育階段、普通高中和中等職業學校就讀的貧困戶學生給予生活費補助。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園或幼教班(部),開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時,為社會殘疾兒童提供特殊教育。各鎮(街道)要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入政府教育發展規劃和財政保障范疇,完善和落實隨遷子女義務教育就學和在流入地參加升學考試政策,為符合條件的隨遷子女落實中等職業教育免學費政策。完善義務教育控輟保學工作機制,確保困境兒童入學和不失學,依法完成義務教育。責任單位:教育局、發展改革和物價局、民政局、財政局、區衛生和計劃生育局、團委、殘聯、總工會、各政府(南岸街道辦事處)〕

(四)強化監護責任。對于失去父母、查找不到生父母的未成年人,納入孤兒安置渠道,按照有利于孤兒健康成長的原則,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,以及查找不到生父母或其他監護人的打拐解救兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育仍不悔改的,由公安機關將兒童護送至民政部門設立的兒童福利機構、救助?;せ菇辛偈奔嗷?,并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關應當詢問其是否為未成年子女唯一監護人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助?;せ沽偈奔嗷?,并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對其監護人的行政拘留或限制人身自由刑事強制措施開始執行,但公安機關仍未能協助落實親屬、其他成年人監護的兒童,公安機關應及時聯系民政部門安排臨時監護。對于服刑人員缺少監護人的未成年子女,執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助?;せ辜嗷ぬ峁┌鎦?。對于依法收養兒童,民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度,落實妥善撫養監護要求。責任單位:公安局高要分局、民政局、司法局、區人民法院、區人民檢察院、政府(南岸街道辦事處)〕

(五)加強殘疾兒童福利服務。加強0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作,加快建立殘疾兒童康復救助制度,完善殘疾兒童康復服務網絡和服務體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復救助補貼標準。對生活不能自理的特困供養殘疾兒童給予包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。將福利機構內兒童的非手術類救治和體檢、康復治療納入殘疾孤兒手術康復明天計劃資助范圍;將社會散居殘疾孤兒納入殘疾孤兒手術康復明天計劃對象范圍,參照福利機構內兒童的救治政策和做法,實施醫療康復。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。責任單位:殘聯、民政局、財政局、區衛生和計劃生育局、政府(南岸街道辦事處)〕

(六)加強流浪兒童救助?;?。要切實做好流浪兒童的救助?;すぷ?,民政、公安、城等部門要建立健全聯動工作機制,協同配合開展更加積極主動的救助?;?,做到第一時間發現、第一時間救助。公安機關發現流浪兒童,應當護送到救助?;せ菇郵芫戎?,其中由成年人攜帶流浪乞討的,應當進行調查、甄別;民政部門要積極開展主動救助,引導護送流浪兒童到救助?;せ菇郵芫戎?;城部門發現流浪兒童,應當告知并協助公安或民政部門將其護送到救助?;せ菇郵芫戎?。公安機關要始終保持嚴打高壓態勢,嚴厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為,對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的兒童,要及時利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機制,幫助流浪兒童及時回歸家庭,對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的,要按規定及時辦理戶口登記手續,并進行妥善安置。責任單位:民政局、市公安局高要分局、區城綜局、政府(南岸街道辦事處)〕

四、建立健全困境兒童保障工作體系。

(一)加快基層兒童福利服務體系建設,構建區、鎮(街道)、村(居)三級工作網絡。參照農村留守兒童救助?;せ?,建立困境兒童安全?;せ?,統籌做好強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等各項工作。有關部門要與各鎮(街道)和村(居)委會做好相關工作銜接,及時監測、發現、處理困境兒童權益受侵害事件,采取有針對性的?;ご朧?。要依托兒童福利機構、救助?;せ?、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等,健全困境兒童服務網絡,輻射城鄉社區,充分發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

各鎮(街道)要切實承擔困境兒童保障服務工作職責,指導村(居)委會做好困境兒童保障服務工作。要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬,一人一檔案,登記造冊,及時更新信息,為有關部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持;加強與相關部門的工作銜接,及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全?;さ仁攣?。要依托社會救助一門受理、協同辦理工作機制和服務窗口,及時受理、審核困境兒童及家庭有關保障政策的申請,協助做好申請批準和資金發放工作。 

村(居)民委員會要積極協助各鎮(街道)開展困境兒童保障工作。要設立由村(居)民委員會委員擔(兼)任的兒童福利督導員或兒童權利監察員,負責困境兒童保障工作的監督、指導和宣傳等工作,并通過村(居)民委員會向各鎮(街道)報告情況。對于發現的困境兒童及其家庭,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的,要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障;屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實強制報告責任??賞ü裼叛“未笱騫?、志愿者,聘請專業社工人才等,充實困境兒童保障隊伍,協助開展保障工作。責任單位:民政局、教育局、市公安局高要分局、團委、婦聯、殘聯、政府(南岸街道辦事處)〕

(二)建立部門協作聯動機制。各有關部門要認真履行職責,加強協作聯動,共同推進困境兒童保障工作。民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用,履行綜合協調、指導督促職責,推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛生計生、社會保險基金管理、住房城鄉建設等部門各鎮(街道)要進一步完善政策措施,健全協商機制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。責任單位:民政局、婦兒工委辦公室、公安局高要分局、教育局、區社會保險基金管理局、住房城鄉建設局、區衛生和計劃生育局、各政府(南岸街道辦事處)〕

(三)加強困境兒童救助機構建設。兒童福利機構、救助?;せ?、社區兒童活動場所等是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。各相關部門要統籌各方資源,進一步完善兒童福利機構、社會福利機構兒童部、救助?;せ鉤∷納枋?,增強服務能力,滿足困境兒童監護照料需要。要加快兒童福利機構轉型和能力建設,逐步拓展完善功能,輻射城鄉社區,為困境兒童提供專業的替代照料、養育輔導、專業康復和矯治等福利服務。要統籌發揮城鄉社區公共服務設施、學校、兒童福利院、未成年人?;ぶ行暮凸?、青、婦、殘聯組織以及社會力量舉辦的兒童活動場所的作用,開辟兒童之家等兒童活動和服務場所,將困境兒童服務納入社區公共服務體系,讓困境兒童活動有場地,專業社會工作者、志愿者等有服務平臺和陣地。責任單位:民政局、發展改革和物價局、教育局、財政局、住房城鄉建設局、團委、總工會、婦聯、殘聯、政府(南岸街道辦事處)〕

(四)引導社會力量參與。工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等要發揮群團組織優勢,廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、教育培訓、維權等幫扶服務,加強對困境兒童及其家庭的教育指導。婦聯要大力推進兒童之家(兒童友好社區)創建工作,發揮基層婦聯組織的作用,為困境兒童提供關愛服務。殘聯組織要大力推進殘疾兒童康復服務,提高康復保障水平和服務能力。關工委要充分發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等城鄉五老優勢,組織五老義工隊伍開展關愛困境兒童服務活動。責任單位:關工委、總工會、團委、婦聯、殘聯
   (五)落實國家有關稅費優惠政策。通過政府和社會資本合作PPP等方式,鼓勵和規范社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構。大力發展困境兒童社會工作服務,積極培育組織專業社會工作力量,為困境兒童提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、成長輔導、權益維護、資源鏈接、社會融入等專業服務。各有關部門要將困境兒童服務列入政府購買服務目錄,鼓勵支持社會組織積極參與。鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務?;計笠德男猩緇嵩鶉?,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,為困境兒童及其家庭提供幫助。責任單位:區稅務局、發展改革和物價局、民政局、財政局、殘聯、政府(南岸街道辦事處)〕 

、加強工作保障

(一)加強組織領導。各有關部門要高度重視,把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃。要建立政府領導,民政部門、婦兒工委辦公室牽頭,教育、公安、司法、財政、社會保險基金管理、衛生計生等部門和殘聯、工會、共青團等群團組織參加的困境兒童保障工作機制,及時研究解決重大問題,統籌推進困境兒童保障工作。要完善工作考核,強化激勵問責、制定督查考核辦法,明確督查指標,建立常態化、經?;畝講榭己嘶?,定期通報工作情況,及時總結推廣先進經驗。要積極制定完善困境兒童保障工作配套文件政策。各有關部門要加強困境兒童保障工作隊伍建設,配齊配強工作人員,確保責任落實、工作到位。

(二)加強能力建設和資金保障。統籌各方資源,充分發揮政府、市場、社會作用,逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助?;せ鉤∷枋?,健全服務功能,增強服務能力,滿足監護照料困境兒童需要。財政部門要優化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持做好困境兒童保障工作。建立政府投入與社會力量參與相結合的資金保障機制。財政部門要為困境兒童在兒童福利機構、救助?;せ辜嗷せ蛄偈奔嗷て詡洳南喙胤延錳峁┚馴U?。

(三)強化督查落實。要加強對困境兒童保障工作的督查,建立常態化、經?;畝講榭己嘶?,定期通報工作情況,及時總結推廣先進經驗,確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。

(四)強宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化全社會?;ざɡ饈?。文廣新局要通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體,大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵倡導鄰里守望和社區互助行為,宣傳報道正面典型,發揮示范帶動作用。司法、婦聯、教育等部門推動政策進社區、進學校、進家庭,增強全社會?;ざɡ饈?。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。 

街道、有關單位要根據實際情況和職責分工制定具體實施辦法。民政局、婦兒工委辦公室要加強對本實施辦法執行情況的監督檢查,重大情況及時向政府報告。政府將適時對各項工作貫徹落實情況組織專項督查。

 

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